党的十八大报告提出“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强服务型党组织建设”。农村党员干部与群众朝夕相处，是服务群众、做群众工作的主体。发挥农村党员干部队伍宣传群众、教育群众、引导群众、服务群众的作用，是新形势下做好群众工作的最直接、最有效的途径。去年以来，景县对此进行了认真探索，在全县农村党员干部中探索开展了以“以干部分片联系党员，带动党员创先争优、永葆先进；党员分类联系农户、带动群众增收致富、共建新村”为主要内容的农村党员干部“双联双带”活动，全县3668名农村“两委”干部联系18181名党员，15450名有联带能力的党员联系近15万户群众，搭建起了群众工作的载体，实现了联系群众全覆盖、服务群众全身心、宣传群众全方位，为新形势下如何做好群众工作找到了答案。

　　一、背景与起因

　　2012年初，结合中央安排部署开展的基层组织建设年活动，景县县委组织力量，对农村党建工作进行了深入细致的调研，发现近年来通过学习实践科学发展观、创先争优等活动，农村基层党组织建设工作整体水平虽然得到了提高，但与新形势、新任务相比，农村基层党组织和党员干部在联系群众、服务群众、做群众工作等方面还存在着一些问题。一是做好群众工作的合力难形成。市场经济的趋利性、竞争性，宽松的政治环境和多元文化的冲击，使个别农村党员思想活跃复杂。事不关已，高高挂起，个人自扫门前雪，不管他人瓦上霜，联系群众、服务群众的作用没有充分发挥出来。农村工作中，干部唱“独角戏”的现象普遍存在，宣讲惠民政策、传授致富技术、化解矛盾纠纷、解决生活难题、发放各类补贴等农村工作任务，全部落在了村干部身上，农村干部“两眼一睁，忙到熄灯”，但孤掌难鸣，依然顾头顾不了尾。群众工作的合力很难形成，导致部分农村存在着联系群众不紧密、纠纷化解不及时等问题，群众有意见，干部有怨言。二是了解群众的渠道难畅通。工作实践中，不少农村干部长年累月地忙于工作，没有时间和精力及时全面地了解群众的所思所想，不少农村党员忙于个人发家致富，不能很好地履行联系群众、服务群众的义务，造成个别农村存在着听取群众意见不全面、掌握群众动态不及时等问题，干部与群众之间的沟通出现“梗阻”。三是服务群众的动力难激发。虽然近年来农村党员队伍整体素质有了很大提高，但因为缺乏一个联系和服务群众的平台，不少农村党员不清楚新形势下如何服务群众、应该为群众提供哪些服务；因为缺乏一套完整的考核奖惩机制，不少农村党员服务群众、为群众解难事做好事的动力不足。部分农村在服务群众上干部“顾不上、办不好”、党员“有劲无处用、出工不出力”，群众得不到周到的服务、矛盾得不到及时地化解，影响了群众工作的效果。

　　二、做法与经过

　　在对上述问题进行认真分析的基础上，景县县委充分认识到，做好新形势下的群众工作，必须搭建起联系群众的平台、服务群众的载体、激发服务群众的动力，形成了开展农村党员干部“双联双带”活动，调动农村党员干部积极性，形成群众工作合力的工作思路。县委研究制订了《关于开展农村党员干部“双联双带”活动做好新形势下群众工作的实施意见》，对新形势下做好群众工作进行了探索和实践。

　　1、强化教育，提高联带能力。农村党员干部“双联双带”活动开展前，景县县委集中利用两个月的时间，对农村党员干部进行了教育培训。培训的主要内容包括党的十八大、中央和省委关于党的群众路线教育实践活动的政策文件、农村干部职责任务、党员权利和义务、新形势下群众工作的方法、农村实用致富技术、“双联双带”活动开展的目的意义和方法步骤等。通过培训，农村党员干部主观上有了发挥作用的压力，思想上增强了服务群众的动力、素质上有了做好群众工作的能力，为农村党员干部“双联双带”活动的顺利开展奠定了素质基础。

　　2、有的放矢，确定联带对象。该县组织乡镇党委，对农村党员干部进行了一次全面摸底排查，重点摸清了农村党员身体素质、文化层次、个人特长、家庭产业等方面的情况，从中筛选出3668名“两委”干部和15450名有联带能力的党员，作为“双联双带”活动的主体。在此基础上，按照“干部分片联系党员、党员分类联系农户”的原则，组织农村党支部将村内党员按照居住区域，划分落实到“两委”干部名下。按照党员自身特长，分别确定5-10户左右的群众作为联系对象。在村内有威望、有基础的老党员、老干部，联系经常与邻居发生纠纷的群众；外出流动党员，联系与自己在一个流出地的群众；村医党员联系年老体弱、常年有病的群众；电工党员联系有企业、有家庭作坊等用电量大的群众；带头致富的党员，联系与自己产业相近的群众。杜桥镇凌庄村党员村医凌宪涛，联系了凌宪岗等6户常年有病的群众，他定期到联系对象家中量血压、听心脏，讲养生保健知识、送老年人常用药品，得到了群众的一致好评。目前，全县18181名党员和近15万农户，都在农村党支部的联系下，形成了横到边、纵到底、无缝隙、全覆盖的联系网络。

　　3、立足实际，明确联带职责。该县坚持立足农村党员干部和村情民情实际，明确农村干部和党员联带职责任务。一是党员联系群众，主要是坚持联系对象有困难必到、有病痛必到、有情绪必到、逢年过节必到“四必到”，完成政策宣传、信息咨询、民意收集、扶贫济困、解决难题、倡导新风、化解纠纷、引导增收8项任务。二是干部联系党员，主要是采取政策文件一起学学、民情民意一起谈谈、发展思路一起说说、成绩问题一起摆摆“四个一起”的措施，完成提高政治素质、分析民情民意、探索发展思路、相互取长补短、促进作用发挥5项任务。“两委”干部每周利用一个晚上的时间，组织所联系的党员进行一次集中学习，每月组织召开一次民情民意分析会，分析群众所思所想所盼，研究改进村务工作、加强公益设施建设的措施，并及时提交村“两委”班子。不定期组织所联系党员研究探讨符合本村实际的发展思路。每季度召开一次联系对象座谈会，组织所联系党员就作用发挥情况发言，既肯定工作成绩，也查摆存在问题。

　　4、健全制度，确保联带实效。为保证党员干部“双联双带”活动的顺利扎实开展，该县建立和实行了三项制度。一是公开联带承诺制度。农村党员干部联系对象确定后，组织他们立足自身和联系对象实际，制订联带任务目标，由村党支部把关审定后，在全村党员和群众代表会议上进行公开承诺，并将承诺书送至联系对象手中。工作过程中，每季度在党务公开栏内公示一次承诺落实情况，接受群众监督，增强了党员干部履诺、践诺的压力。去年以来，全县农村党员干部做出联带承诺近9万多条，内容涉及到救助困难群众、传授致富技术、化解矛盾纠纷、搞好政策宣讲等群众生产生活的方方面面。二是群众定期讲评制度。每季度组织群众代表召开讲评会议，对每名党员干部参与“双联双带”活动情况逐人讲评，主要讲评落实联带承诺中存在的问题、对进一步做好联带工作的意见建议等，帮助党员干部理清联带思路，更好地落实“双联双带”工作任务。三是“双联双带”积分卡制度。县委组织部统一设计印制了《农村党员干部“双联双带”活动积分卡》，干部积分包括组织联系党员开展学习情况、向“两委”班子提交民情民意和提出合理化建议情况、帮助联系党员提高致富技能情况、为联系党员办实事作好事情况等。党员积分包括参加学习情况、化解矛盾纠纷、服务联系群众、宣讲惠民政策、上报民情民意、倡导文明新风、引导群众致富等内容，每项内容确定具体分值。积分采取党员干部个人申报、“两委”班子核实、支部书记记录的程序，每月实事求是地记录一次积分。农村干部、党员年度积分分别满100分、80分为合格，超过120分的干部和超过100分的党员，优先推荐为受县委“七一”表彰的对象。年度积分低于100分的农村干部和低于60分的农村党员，列为乡村重点管理对象。去年以来，全县有900多名农村干部积分超过120分，2500多名党员积分超过100分，受到了县乡党委表彰。97名积分较低的农村党员干部被列为重点管理对象。

　　三、效果与反响

　　农村党员干部“双联双带”活动的开展，实现了干部党员与群众心贴心、零距离，了解群众的动态更加及时，服务群众的效果更加明显，农村工作的推行更加有力，农村党员干部“双联双带”活动，成为服务群众的平台、沟通群众的载体、群众工作的抓手，收到了明显效果。

　　1、农村党员干部“双联双带”活动架起了干群之间的“连心桥”，干群关系实现了“零距离”。农村党员干部严格按照县委要求，扑下身子解民忧，真心实意办好事，一大批群众生产生活中关心的难点问题得到解决。凌庄村村医党员凌宪涛，根据个人特长联系了村里8名年老体弱、常年有病的群众，他坚持每周为联系对象测一次血压、听一次心脏，去年11月份，在给凌宪刚老人检查完后，他感觉老人身体状况不好，及时建议并护送老人到县医院进行了脑CT检查，发现是大面积脑栓塞，因治疗及时老人转危为安。凌宪刚逢人就说“是县里开展的这个活动让我拣回了一条命”。赵桥村群众汪荣海的孙女在玩耍时将沙子掉进眼里，先后到德州、北京等地就医，花费3万多元，但当其去卫生院报销时因手续资料不全无法办理。党员苏云峰得知后立即帮助他到德州和景县合作医疗办公室补办手续，只用了3天时间就办理好了合作医疗。“双联双带”活动开展以来，农村党员干部为群众办实事、好事3万多件，3600多户困难群众得到救助，干群党群关系更加密切，“你有困难我帮助、生产生活我服务”在农村党员干部中形成共识，“有困难，找党员”已经成为许多群众的口头禅，农村基层党组织的凝聚力、号召力不断增强。

　　2、农村党员干部“双联双带”活动成为社会稳定的“减压阀”，农村社会更加和谐稳定。“双联双带”活动织就了干部、党员、群众全方位、立体式、全覆盖的联系网络，通过“四个一起”和“四必到”，把握群众思想更及时，了解群众动态更方便，有针对性地做好群众工作更加快捷，一大批矛盾纠纷化解在萌芽状态。前陈坊村群众苏某过去曾在乡农机站上班，1996年下岗，今年3月份他听说原来从事过民办教师职业的人员落实了待遇，自己也酝酿到市上访。党员陈玉方在与其谈心得知这一情况后，立即进行了深入细致的思想政治工作，并带着他到镇政府、县人劳局咨询相关政策，使一次越级上访及时化解。去年10月份，郁庄村群众崔某在秋收种麦时，发现自己的承包宽度比分地时少了20公分，与地邻杜跃军当场发生了冲突。党员杜跃荣了解到情况后，及时赶到现场，在平息冲突的基础上，帮助他们找到当时负责分地的村会计，了解当时分地情况，最后得到了圆满处理。“双联双带”活动开展以来，农村党员干部排查、发现不稳定因素32件，化解矛盾纠纷44起，有力地维护了农村社会的和谐稳定。

　　3、农村党员干部“双联双带”活动成为经济发展的“催化剂”，加快了农民增收步伐。农村党员干部在“双联双带”活动中认真履行“带领群众共同致富”的承诺，积极向群众传授致富技术，引导群众调整产业结构，增收渠道不断拓宽。刘庄村群众董书兰妻子常年有病，欠下了十几万的外债。党员王洪琴是西瓜种植大户，与他结对联系后，主动与其沟通，向他传授西瓜种植技术，今年春天，从自己家中拿出1万多元，帮助其购买肥料、种子，建起了西瓜大棚，手把手指导技术，董书兰4亩西瓜增收2万多元。辛庄村党员李国栋是一个果树种植专业户，在果树种植上技术高，生产的果品质量好、效益高。去年他联系了村里13户果农，不定期地组织他们在一起交流研究种植技术，引导他们更换新品种，在他的带动下，村里的果树面积发展到300多亩，并注册成立了“金栋果树种植专业合作社”。活动开展以来，全县近5000多农户找到了致富路子，500多个村重新确立了主导产业，新增农业专业合作社120个，新增种养大户780多个，加快了农民增收步伐。

　　4、农村党员干部“双联双带”活动成为促进工作的“助推器”，农业农村工作得到顺利开展。“双联双带”活动的开展，使每一名党员、干部都发挥出最大的作用，同时通过为群众提供周到、便捷、有效的服务，农业农村工作得到了群众的拥护和支持，形成了强大的工作合力，有力地促进了各项工作的顺利开展。全县培育形成了生猪、优质奶源、肉蛋鸡、设施蔬菜等六大特色农产品基地，生猪存栏30万头，奶牛存栏8000头，鸡存栏300万只，设施蔬菜面积4万亩，土地流转总面积达到25.76万亩，今年新上投资超1000万元农业产业化项目13个，农民收入持续增加。农业基础设施不断改善，农村面貌改造提升行动顺利实施，240多个村解决了行路难、浇地难、看病难等问题，村庄面貌实现了绿化、亮化、美化、净化，为群众创造了舒适、宜居的生活环境。

　　四、思考与启示

　　景县开展的农村党员干部“双联双带”活动，不仅为农村党员干部服务群众搭建了平台，强化了农村基层党组织服务功能，还畅通了干群沟通的渠道，有效地破解了联系群众不紧密、宣传群众不到位、矛盾纠纷处理不及时等难题，对于做好新形势下的群众工作，有很多有益的启示。

　　启示之一：做好新形势下的群众工作，要抓住主体，建强队伍。农村党员干部是群众工作的主体，他们的群众观念、宗旨意识强弱，直接决定着群众工作能否顺利开展。景县在党员干部“双联双带”活动开展前，首先集中一段时间，对农村党员干部分层进行教育培训，增强了党员干部联系群众、服务群众的责任感。“双联双带”活动开展中，景县建立了公开承诺、群众讲评、积分卡制度，靠制度规范党员干部行为，激励他们全身心投入到群众工作中来，有力地促进了农村经济发展和社会稳定。景县开展党员干部“双联双带”活动的实践证明，只有提高主体素质、激发工作动力，做好群众工作才会有坚强的保障。

　　启示之二：做好新形势下的群众工作，要齐抓共管，形成合力。农民群众是一个庞大的群体，群众工作任务繁重，特别是随着改革的深入、经济的转型，群众利益主体多元化、利益诉求多元化，在一定程度上增加了群众工作的难度。景县在农村党员干部“双联双带”活动中，坚持干部分片联系党员、党员分类联系农户，使每名党员干部肩上都有担子、心中常有压力，群众工作人人有任务、人人有责任，调动起了全县农村党员干部队伍的主动性和积极性，做到了群众思想动态第一时间把握、群众生产生活难题第一时间解决，有效地解决了过去农村干部在群众工作中“顾头顾不了尾”、“摁下葫芦起来瓢”的问题。景县开展党员干部“双联双带”活动的实践证明，只有凝聚起农村干部党员的整体合力，才能更好地适应新形势，促进群众工作的顺利开展。

　　启示之三：做好新形势下的群众工作，要服务先行，赢得群众。服务群众、实惠群众既是群众工作的重要内容，也是赢得群众、推动群众工作深入开展的有效手段。景县在“双联双带”活动中，组织农村党员干部明确联系对象、公开联带承诺，引导他们为群众解难题、办实事，使群众切身感受到了党的关怀和温暖，得到了实实在在的实惠，在内心里自发地拥护党、热爱党，在行动上积极支持“两委”班子开展工作，促进了农业和农村工作的开展。景县开展党员干部“双联双带”活动的实践证明，坚持以人为本是群众工作的核心，只有真心实意地为群众解决生产和生活中存在的具体困难和实际问题，才能赢得群众的信任和支持，做好群众工作才会有更广泛的群众基础。

　　启示之四：做好新形势下的群众工作，要立足实际，创新方法。群众工作实践中，我们形成了许多行之有效的群众工作方法。但随着形势的变化，一些方法逐渐“失灵”。新形势下做好群众工作，要根据实际情况不断创新，探索新的方式方法。“双联双带”活动中，农村党员干部与群众面对面沟通、心贴心帮扶，了解群众意见更加畅通，服务群众范围更加拓宽，化解矛盾纠纷更加快捷，探索出了新形势下做好群众工作的新路子。景县农村党员干部“双联双带”活动的实践证明，只有深入研究和把握新形势下群众工作的新特点新要求，不断创新工作方法，才能增强群众工作的针对性和实效性。