景县纪委 白金龙 朱春雷

　　2001年7月份，我省将村级招待费予以全部取消。此举不但减轻了基层负担，节省了大量集体资金，而且对深化基层农村党风廉政建设，树立党和政府良好形象起到了较大的促进作用。但在具体执纪实践中，我们仍发现一些村采取直接列支、变通甚至变造、设立“小金库”等形式报销招待费。这既增加了集体负担，也损害了党群关系，败坏了党员干部的良好形象，须高度重视，认真解决。

　　一、表现形式

　　自2008年以来，我们共查处违规列支招待费案件67件，涉及14个乡镇67个村， 114名农村干部，涉及金额166余万元。通过对这些案件的梳理分析，现阶段农村违规列支招待费主要存在以下几种表现形式：

　　(一)无视纪律，直接入账。个别村干部置三令五申的有关政策于不顾，公然将招待费直接下账。这种违纪形式案件涉及面最广、数量最多，高达42件，占违规列支招待费案件总数的63%。如杜桥镇车庄村支部书记吴丙善自2003年至2015年在村账务上直接违规列支招待费8万余元；景州镇三里庄村支部书记李振国自2002年5月至2015年5月在村账务中列支招待费2.9万元；王千寺镇王千寺村支部书记韩宝胜自2006年至2012年违规列支招待费12.31万元。

　　(二)弄虚作假，抵顶冲销。一些村干部在账务上做手脚，巧立名目，虚增、虚列项目费用等，用以支出烟酒、礼品以及招待费用。据统计，此类违纪形式案件20件，占违规列支招待费案件总数的30%。如北留智第八村支部书记朱文德在2011年春天以村集体修渠、修路、安装防渗管道等虚假“工程款”的名义冲销饭费1.5万元；梁集乡东小王庄村支部书记王福忠， 2011年借村集体购买水泵和防渗管道之机，虚开发票，套取集体资金2.9万余元，从中坐支招待费0.69万元；广川镇王吕村党支部书记王连淇2004年变造购买电料款凭证0.42万元，抵顶饭费支出。

　　(三)设“小金库”，坐支报销。一些村私设“小金库”，隐匿收入，直接支付招待费。该类违纪形式案件5件，占违规列支招待费案件总数的7%。如温城乡前孟桥村支部书记陈桂庭，未将2009年收取的3万元承包费计入村财务账，而是作为“小金库”，用于招待费支出；杜桥镇北屯村委会主任苏景群将2004年、2006年收取的1.5万元宅基地款直接用于饭费支出。

　　二、原因分析

　　(一)纪律意识淡薄。对部分农村干部而言，“公款姓公，一分一厘都不能乱花”的纪律观念和底线意识荡然无存；“只要不揣入个人腰包，吃点喝点无所谓”的错误观念根深蒂固。

　　(二)“潜规则”作祟。由于不建立人际关系，没有人际关系成本的支出，就办不了事等“潜规则”的存在，一些村干部在上项目、争资金、办公益事业时吃吃喝喝，产生招待费用。

　　(三)监管不到位。有的村监会、乡镇农经站没有真正发挥监督监管的作用，遇事睁一只眼，闭一只眼，或者即便发现了问题，处理起来也大部分不疼不痒，没有真正起到应有的作用。

　　三、意见建议

　　(一)加强学习培训，牢筑思想防线。一方面要切实加强农村党员干部对新颁布的《中国共产党廉洁自律准则》、《纪律处分条例》的制度化、常态化、追责化学习，不断增强农村基层党员干部服务群众、廉洁自律的意识和依纪依规办事的纪律意识。另一方面要通过廉政警示教育大会、典型案例通报、“儒乡廉韵”微信平台等多种形式加强警示教育，运用典型案例，以案释法，以案明纪，防微杜渐、警钟长鸣。

　　(二)健全制度机制，强化执行力度。一是要进一步健全村财乡管、村务公开、重大开支项目集体研究等机制，强化制度落实，增强制度的约束力，让制度真正成为农村基层党员干部的行为准则。二是要严格禁止党政机关工作人员下村就餐，机关工作人员下村指导、联系、帮助工作和组织活动、召开会议等，一律不准接受村的公款招待、宴请及其他消费活动，不得接受村赠送的礼品，不得要求村承担伙食费及其他相关费用，否则，动辄则咎。三是要严格控制各村的招待行为，各村不得为任何单位和任何个人报销任何招待费用，村干部到镇政府及镇有关部门联系工作，不得公款宴请上级机关和部门工作人员或用公款进行其他消费。打井、办电、修路等农村工程建设项目实施过程中必要的招待，须在报销清单上注明招待事由、来客单位、人数、陪餐人、消费金额等情况，按规定程序审批报结，纳入工程成本。

　　(三)严格落实责任，认真履行职责。一是乡镇党委要认真落实主体责任。进一步加强农村财务管理，党委书记作为第一责任人，要管好班子，带好队伍，主管的乡镇班子成员要切实负起责任，对分包片、村的镇村干部做好责任分工，落实责任追究；乡镇农经站要真正做到村财乡管。二是乡镇纪委要认真落实监督责任。各乡镇纪委要敢于监督、敢于问责，学会监督、善于问责，通过进一步加大农村的纪律审查力度，对村干部违规列支招待费问题，做到发现一起、查处一起，提高震慑力，惩前毖后、警示育人。三是县农牧局、民政局等责任部门要切实履行指导、监控职责，不断督促检查，发现问题及时上报；县纪委要不断加大监督检查和追责力度，对有令不行、有禁不止、有章不循的，依规依纪严肃处理。