“一问责八清理”专项行动开展以来,景县坚持将其作为全年党风廉政建设和反腐败工作的有效载体和深化省市巡视巡察反馈意见整改落实的有力抓手,高标站位、不等不靠、全清全改、真清真改,取得了明显成效。截至目前,全县共清理各类问题线索1043件,整改完成率100%,批评教育718人,组织处理13人,纪律处分176人。
构建三大体系,实现纲举目张
预则立,不预则废。结合工作实际,建立了组织领导、工作运行、四级督导核查的“三大体系”。形成以领导小组为龙头,领导小组办公室为中枢,各纪工委、纪检监察室为龙身,各乡镇、牵头单位、责任单位为龙尾的“一条龙”组织运行机制,实现了层次清晰、责任明确、运行有序、系统高效,为专项行动顺利开展奠定了坚实的组织基础。
领导小组制定了工作例会、工作调度、工作报告、工作台账、信息反馈等12项工作制度。小组办公室明确了以抓学习研究、抓时间节点、抓督导调研、抓震慑效应、抓合力聚集、抓正反典型、抓工作成效为内容的“七抓”工作路径。各牵头单位、责任单位和各乡镇严格实行“八化”工作模式,即坚持制度化运作、项目化管理、集团化作战、公开化清理、台账化推进、严明化督导、顶格化问责、品牌化建设。针对舆论氛围不够浓烈、督导力度欠缺、工作进展不平衡等问题,提出“认识要高、指挥要强、方案要准、行动要快、上报要真、结合要紧、督问要狠、氛围要浓、效果要实”九项要求,有针对性地召开15次工作推进会,传达精神,部署任务,引导各单位树牢争先意识、引领意识、标杆意识。
牢树“不解决问题是失职、解决不到位就是渎职”的工作理念,建立四级督导核查体系。注重即时性,强调“点对点”,由牵头单位、责任单位严把第一道督导关。县审计局采取深入一线、见人见账、就地审计的方式,对“三公”经费存在问题的4个单位下发了限期整改通知书。注重连贯性,强调“全天候”、“面对面”,由县纪委5个纪检监察室、8个纪工委负责把好第二道督导关。注重实效性,强调“全覆盖”,由专项行动领导小组办公室督导组严把第三道督导关,对全县16个乡镇、8个牵头单位、15个责任单位共开展7轮督导,发现问题14个,下发整改警示卡14份,印发督导简报10期。注重零遗漏,强调“硬问责”,由专项行动领导小组严把第四道督导关。领导小组共专题调度11次,对督导乏力的相关负责人约谈6人次,责成4个单位推到重来。
建好“五个清单”,有序推进自查自纠
坚持问题导向、纪律导向、实效导向,突出准、全、严、细、实,建立完善“五个清单”,确保专项行动有序有力扎实推进。
问题清单突出“准”。结合“三严三实”专题教育、解放思想大讨论查找的问题以及省委第九巡视组和市委巡察组反馈意见、平时掌握的情况,直面问题,揭短亮丑,逐项列出问题清单,凸显了“景”颜“景”色。
整改清单突出“全”。能立即整改的立行立改;一时不能整改的,提出明确要求和时限,落实责任人,限期要账;对于带有全局性的问题,县级没有权限或者无法整改的,提出整改建议上报省市研究解决;对已经整改的问题进行“回头看”,防止“回潮”。
问责清单突出“严”。把清理出来的共性问题、问题“零报告”、能短时间整改而未整改的问题,作为督导问责的重点,进行全程跟踪问效,以问责传导压力,倒逼主体责任落实,不断释放越往后执纪越严的信号。
核查清单突出“细”。依托纪工委,对所有牵头单位、责任单位的问题清单、整改清单、问责清单进行全面核查。依托纪检监察室,对16个乡镇及工业园区管委会的问题清单、整改清单、问责清单进行交叉式核查,对其他单位的抽查比例不低于30%,核查比例高居全市第一。核查抽查情况建立清单,实行严格的台账化管理,对发现的问题,通过下发“三书一卡”,督促其限期整改。
成果清单突出“实”。把阶段性成果与长期整治统一起来,针对清理整改中存在的问题,在细化制度规定、完善配套措施、提高制度执行力上下功夫,以实实在在的制度规范,彰显专项行动成果。
构建三维立体制度体系,固化专项行动成果
构建“点、线、面”三维立体制度体系,相继完善制度245项,真正扎牢织密制度笼子,有效巩固提升了专项行动成效。
围绕典型个例建章立制,有的放矢解决“点”上的个性问题。对比较突出且具有一定典型意义的个性问题,充分研究其职责职能、自身特点、问题成因、历史积淀等多种因素,做到抓住关键,突出针对性,确保制度规范实际、管用、可行。县纪委针对重访闹访缠访越级访形势严峻的实际,深刻剖析自身存在的不作为慢作为问题,出台了首办责任制、限期办结制等9项制度,在全县组织开展了“首信首访零遗漏全办结”“重访缠访闹访越级访集中整饬”两项专项行动,解决了信访工作中不严、不细、不实、不硬等突出问题。
打破习惯性“潜规则”,对症施治解决“线”上的系统问题。对事权、财权较为集中的系统部门,紧盯关键岗位、关键环节,突出制度规范的系统性、完整性,力求以阳光透明的权利运行破除以往固有的所谓“惯例”。如针对建筑行业随意调整容积率的问题,制定出台了《城乡规划管理日常巡查规定》《建筑层高控制与建筑面积、容积率计算规定》《建设用地规划条件管理规定》。
立足县域实际,治疗通病解决整个“面”的共性问题。着眼强基固本,突出“两个责任”落实,疏堵结合,力求制度规定的全局性、稳定性和长期性,做到科学合理,切实可行。如针对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等三大问题,在全国县域层面率先出台“两个责任”清单及追责办法,研究制定了《关于“第一种形态”具体化、实效化的指导意见》《关于县委巡察工作实施办法》《巡察工作考核办法》《景县双权双责监控机制实施方案》等相关文件,为强化主体责任、落实监督责任、筑牢第一道防线奠定了基础。
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