十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央立足于对新形势的科学判断，以坚强有力的组织领导、客观科学的现实定位、与时俱进的理论创新、以上率下的具体行动和“零容忍”的决心态度铁腕反腐、打虎拍蝇，从“以治标为主、为治本赢得时间”到基本好转、胶着状态、决战阶段、压倒性态势，营造了强有力的震慑氛围，使全党上下“不敢腐”的态势已基本形成，正如习总书记在中央纪委十八届六次全会上所讲“三年来，我们着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。”从实际情况来看，要想真正遏制腐败问题，必须在持续保持震慑威力的同时，从思想上引领、从行为上规范、从制度上约束，向“不能腐”“不想腐”的更高层面升华。党的十八届六中全会着眼于“四个全面”战略布局，对严肃党内政治生活、强化党内监督、深入推进党风廉洁建设和反腐败斗争进行了全面部署，标志着全面从严治党进入到深化标本兼治的新阶段，开启了全面从严治党的新实践。娴熟运用“四种形态”是把纪律和规矩挺在前面、落实全面从严治党要求的有效途径。《监督条例》第一次将监督执纪“四种形态”写入党内法规，从制度层面明确了监督执纪“四种形态”的指导地位。各级党组织和纪检监察机关必须在党委的统一领导下，把深刻理解、准确把握、娴熟运用“四种形态”作为深入学习贯彻六中全会精神的重要举措，在思想上高度重视，责任上勇于担当，工作上密切配合，落实上真抓实管，强力推动全面从严治党向基层延伸，努力构建良好的政治生态。

　　一、明确概念认知，理清“四种形态”与“三不”机制的内涵、外延逻辑关系

　　第一，“三不”机制的内在逻辑关系。“三不”机制是一个有机整体。“不想腐”就是通过对党员干部的理想信念、道德情操、行为规范教育，保持自身廉洁，是思想治本的最高境界；“不能腐”就是坚持用制度管权管事管人，构建科学、严密的权力监控运行机制，是制度治本的最高境界。但是，徒善不足以为政，徒法不能以自行，思想教育、制度规定的效用发挥必须要有强力的惩治手段作保障，为此，做好“不敢腐”这篇文章，严厉惩处“极少数”，尤其是做好警示教育“后半篇”文章，则有助于“不能腐”“不想腐”机制的形成。从“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”，其内在逻辑是一个从“治标为主”到“标本兼治”再到“无为而治”、从惩治警示到刚性约束再到思想自觉的不断升华过程，这一过程，沿袭腐败行为发生的现象、机理，直捣病灶，旨在正本清源。当前，最重要的是继续高悬“不敢”利剑，形成“不敢腐”高压态势的前提下，做好“不能腐”“不想腐”两篇文章。近年来，我们景县纪委牢牢把握“三不”内在关系，始终保持严惩腐败不手软，持续强化“不敢腐”的氛围，持续强化制度和纪律建设，持续强化廉洁文化建设，努力探索遏制腐败的治本之策，从而推动不能腐、不想腐有效机制的逐步形成。

　　第二，“三不”机制与“四种形态”的辩证关系。“四种形态”特别是“第一种形态”的有效落实，是“不敢腐、不能腐、不想腐”长效机制形成的基础和前提。“不敢腐”，需要加大对“极少数、少数”的惩治力度，保持高压态势，形成有力震慑。而唯有这种有力震慑，尤其是常态化震慑，才能为共产党长期执政情态下的“不能、不想”提供政治氛围和组织保证。“不能腐”，必须以“不敢”和“不想”互为前提，核心在于抓住市场经济条件下腐败产生的根源，同时，统筹推进全面从严治党、全面深化改革和全面依法治国，把“大多数”的权力关进制度的笼子里；把“大多数”的信仰信念锁定到党的信念宗旨和道德情操上来。“不想腐”，需要用常态化、规范化、严肃化、问责化的党内政治生活，加强党员干部党性修养；需要用批评和自我批评这一武器，把违纪倾向消除在萌芽状态，使党员干部不断增强宗旨意识，牢记立党为公、执政为民。通过娴熟运用“四种形态”，整体推进“三不”机制建设，既是工作方向、工作方法，也是工作任务，二者互为因果，对立统一于全面从严治党的新实践。其中，以重处分、重大职务调整、立案审查、移交司法等雷霆手段清存量、遏增量，强化“不敢腐”；以咬耳扯袖、红脸出汗、轻处分和组织处理等刚性措施，增强党章党纪存在感，提高制度执行力，让党员将党纪内化于心、外化于行，从被动敬畏到自觉遵循。由此，把纪律管到位、严到份，为“不能腐、不想腐”夯实基础。

　　二、明确路径选择，将规律、法律、纪律、自律的和谐统一作为排阻清障、思想建党、制度治党的根本遵循

　　(一)重规律，护森林。以正面输送、反面警示与文化浸润的多维并重，引领党员干部积极践行第一种形态，实现思想观念、价值取向的潜移默化。辩证唯物主义和历史唯物主义告诉我们，认知、认同、践行、引领是人们认识事物的普遍规律。这其中，次第存在身份确认、情感归属、价值追求与心灵依附四个层次。遵循这一规律，作为2016年度河北省文化产业“十强县”之一，我们将教育教化，特别是以德化人、以文化人、以准则化人作为根本抓手，升级内容、活化形式、创新载体、讲求实效，力求让中华优秀传统文化与红色文化、社会主义核心价值观文化一脉相承，水乳交融，逐渐成为广大党员干部的思想指引和行为自觉。一是崇德向善的道德感召成风化人。作为全省党风廉洁宣传教育试点县，景县紧紧围绕“董子故里”“任重故乡”这一地域文化标识，坚持把党风廉洁宣传教育与“孝悌忠信、礼仪廉耻、修齐治平”等中华民族传统文化和县域内约束力强、群众共同认可践行的乡规民约、家规族规进行高度融合，加强崇德重礼、礼序家规、公序良俗的文化熏陶；增强党员干部的思想认同、情感认同和价值认同，强化“德、矩、惩”意识，促其不断自我净化、自我完善、自我提高，从而达到崇德重礼和遵规守纪相辅而行、相得益彰的效果，彰显“大儒之乡”党员干部的道德风范和廉洁特色。二是诛教结合的廉洁教育强基固本。针对纪律审查数量与信访线索数量“双高”这一困扰基层多年的非正常现象，我们秉承纪在法前、纪比法严的工作理念，坚持把纪律规矩挺在前面，立足于先教后诛、诛教结合，大力加强基层党员干部廉洁教育，让基层党员干部进一步明确高线、红线、底线，力求做到与老一辈革命家大道为公、舍生取义、全心为民的信念宗旨相融合，加强与核心价值观、特别是爱国敬业诚信友善等公民层面的价值追求相衔接，不搞生而硬、大而通。在对基层党员干部的培训频次上，我们坚持做到“三个一”：即乡镇党委书记至少每季度为农村党员干部授课一次；乡镇纪委书记至少每两个月为农村党员干部授课一次；其他班子成员每月为所分包村庄农村党员干部授课一次。为确保“三个一”落到实处，首先由县纪委对每次廉政教育确定一个主题，拟定警示教育典型案例，乡镇授课领导干部亲自撰写讲稿，由县纪委主要领导亲自审核把关，确保教育针对性。其次，在受教对象的选择上，明确乡镇班子成员、包村干部、村党支部、村委会、村民监督委员会所有成员及村全体党员参加，确保教育全覆盖。第三，县纪委所分包乡镇的纪检监察室派人进行实地督促指导，确保教育实效。仅今年以来，全县共开展各种形式的廉洁教育活动300余次，警示教育71场次，受教育干部群众6万余人次，专题培训32场次，培训农村党员干部2000余人次。三是异彩纷呈的廉洁文化润物无声。围绕“五个五”工作组织体系，立足“大儒之乡”地域标识，承接“孝悌忠信、礼义廉耻”“修齐治平”传统文化基因，深挖廉吏文化、红色文化、现代勤廉创业文化，在全县范围内积极开展廉洁文化“六进”，进一步打造“色、香、味”俱全的“儒乡廉韵”廉洁文化品牌。以留智庙镇农村廉洁文化建设为核心，打造了冀鲁边界廉洁文化“桥头堡”；以景龙路、富德路为主干，辐射带动周边乡镇，积极打造“廉洁文化进农村”示范带，目前已完美收官；建成了以景泓苑、白草洼村、电力社区、教育局、质监局、国税局、县直二小等为代表的廉洁文化“六进”示范基地；将景州镇、广川镇、龙华镇、留智庙镇、留府乡非公企业经济文化与廉洁文化高度融合，打造了亿鑫通讯设备有限公司、远大集团等非公企业廉洁文化品牌。目前，县纪委微信公众平台“儒乡廉韵”被评为“2015年度衡水市政务新媒体十佳单位”，2016年又代表景县政务新媒体跻身“河北省2016年政务新媒体“十强县”。

　　(二)重他律，动辄则咎正“歪树”，抓早抓小治“病树”，严惩重治拔“烂树”，实现监督执纪与践行二、三、四种形态的高度融合。运用“四种形态”的根本目的，在于营造良好的政治生态，保护整个“森林”的肌体健康，真正体现对全体党员的严格要求和关心爱护。“破法”大都始于“破纪”。实际工作中，我们秉承惩前毖后、治病救人的方针，一方面坚持动辄则咎，对轻微违纪行为，根据具体情况及时给予党政纪轻处分；经谈话函询或初核后，有违纪事实但情节较轻，不需要追究党纪责任的，给予诫勉谈话、调整岗位或予以免职；对愿意悔改、向组织如实交代自己问题的，要给出路、给机会，拓宽减少腐败存量途径。另一方面，对那些不断提醒挽救难以奏效，最终走向违法的党员干部，零容忍、不手软，违纪问题快进快出、快查快结，违法线索及时移送司法机关处理。通过严惩极少数，形成有力震慑，实现教育大多数的政治和社会效果。同时，做足用好纪律审查的“后半篇文章”，注重在审查业务上坚持“五个报告”，即每起重点案件都要有一个纪律审查报告、一个审理报告、一个处分决定执行情况报告、一个问责报告、一个建议书(纪律检查建议书、监察建议书或监察通知书)；在审查结果运用上坚持“五个一”，即每起典型案件结案后，督导组织一次案例剖析会、责令案发单位进行一次整改、在发案单位召开一次专题民主生活会、进行一次警示教育、监督制定完善一批制度，切实发挥案件的治本作用，力求政治、法纪、社会效果的最大化。今年以来，共批评教育718人，约谈157人，函询37人，诫勉谈话21人，先后有29名乡科级领导干部受到责任追究，给予党政纪处分18人，占比达62%。

　　(三)重建设，以有效制约和监督权力为核心，构建管用实用、互为依托的“点、线、面”三维立体制度体系，真正扎牢织密制度笼子。全面从严治党是一项复杂的系统工程，制度治党是思想建党的有力保障。十八大以来，党中央始终坚持思想建党与制度治党紧密结合，依规治党与以德治党相统一，尤其是把制度治党、依规治党作为全面从严治党的重要措施，制定完善了一系列党内法规制度，在凸显反腐力度的同时，使制度的“笼子”越扎越紧。工作实践中，我们一方面根据上级有关文件精神和要求，本着管用、实用、慎重的原则，把比较成熟、党员干部认可践行的一些实际工作和经验做法，及时上升固化到制度层面予以规范和约束，真正把制度“建起来”、“严起来”、“实起来”。比如我们针对县乡巡察和“一问责八清理”等项工作中发现的乡镇干部走读、婚丧喜庆事宜操办、公务接待、党政机关食堂管理等方面存在的共性问题，分别制定出台了具体的行为规范和标准。针对党内政治生活中存在的各类突出问题，先后在全国县域层面率先出台了“两个责任”清单及追责办法、“第一种形态”具体化实效化的指导意见、践行“四种形态”推进全面从严治党的实施意见、巡察工作“五清单、两办法”等制度规定，提高了反腐倡廉制度化、规范化水平。针对压力传导逐级递减问题，我们分别制定出台了乡镇、县直部门“五化”管理、农村党风廉政建设“五个一”等制度规定，从县、乡、村三个层面进一步明确了两个责任落实的路径载体，促进了全面从严治党向基层延伸。针对部分党员干部中存在的“为官不为”“懒政怠政、不作为慢作为”等问题，完善推行了乡局级领导班子“个性化、差异化、清单式”考核机制、农村两委班子“三定三评一落实”考核办法和《农村两委正职“三补一奖”考核管理办法》，并制定出台了《关于对国家工作人员“懒政怠政”“为官不为”行为问责暂行办法》《关于鼓励党员干部、国家工作人员创新创业宽容失误的暂行办法》。另一方面，“天下之事不难于立法，而难于法之必行”。制度的生命在于执行，执行制度关键在人。我们针对制度执行落实上不担当、不作为等问题，进一步强化对制度规定执行情况的巡视巡察、督查考评、问责问效等长效工作机制，让铁规发力、让禁令生威，坚决防止破窗效应，确保了各项制度规定从纸上、墙上走下来，真正落实、执行到位。比如我们把开好民主生活会作为贯彻落实十八届六中全会精神的重要举措，作为县乡巡察的一项重要内容来抓，要求每个党员干部都要在民主生活会上把群众反映、组织约谈函询的问题说清楚、谈透彻，真正提高党内政治生活的质量。仅今年以来，县纪委就组织开展了辣味十足的民主生活会4次，切实达到了咬耳扯袖、红脸出汗、祛病排毒、提神醒脑的作用。

　　三、明确转轨定向，持续强化监督执纪问责，发挥纪委专责职能作用，确保履职履责到位

　　《党内监督条例》第二十六条明确规定：党的各级纪律检查委员会是党内监督的专责机关。严肃党内政治生活、强化党内监督是最重要的标本兼治。破“法”无不从破“纪”开始，“四种形态”的核心要义就是把纪律挺在前面，让纪律立起来、严起来，重在标本兼治。各级纪检监察机关要在深刻理解新提法新观点新要求内涵的基础上，联系责任担当，立足于“再监督、再检查”，找准在管党治党标本兼治新阶段的职责定位，主动适应党中央在全面从严治党战略上、思路上、理念上的重大改变，自觉运用“四种形态”指导纪检监察工作，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。一要持续深化“三转”，聚焦主责主业，坚持挺纪在前，坚持抓早抓小，坚决落实《准则》《条例》对纪检工作提出的新要求、作出的新规定，充分履行、发挥好党内监督专责机关的职能作用，力求取得良好的政治、纪律和社会效果。二要按照“党要管党必须从党内政治生活管起、从严治党必须从党内政治生活严起”的要求，把娴熟运用“四种形态”特别是把践行第一种形态放在重要位置，通过责任落实核查、动态跟踪检查、定期专项巡察等措施，坚决落实“两个责任”定期报告、个人重大事项报告、述职述责述法述廉以及“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员党性定期分析和党员领导干部民主生活会、党员领导干部双重组织生活会等党内生活各项制度，努力推进党内政治生活正常化、规范化、常态化。三要突出制度建党这个关键，紧紧围绕严肃党内政治生活，创新性的建立实施下级党组织向上级党委、纪委报告工作事项目录制度、领导班子生活会批评意见清单、整改落实清单、执纪问责清单等制度，切实解决党内政治生活不经常、不认真、不严肃，庸俗化、随意化、平淡化的问题。四要强化“信任不能代替监督”的工作理念。在日渐强化信任不是放任、监督不是执纪理念的同时，与时俱进搞“三转”，适时适度强“问责”，不断浓郁全县党纪监督、巡察监督、派驻监督氛围，充分利用互联网技术和信息化手段，拓宽监督渠道，构建全方位、多层次的立体监督体系和格局，实现各种监督措施的有机融合和“无缝对接”，杜绝压力传导“衰减效应”，形成发现问题、纠正偏差的监督合力和机制，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，推进全面从严治党向基层延伸、向纵深推进。

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